当前位置:首页?>?详细信息

参与支持

澳门网投注:“中央专项彩票公益金法律援助项目”实施十周年 第三方评估报告概要

manbetx体育育 www.totalwarassembly.com 发表时间:2020年09月23日

  第三方评估报告概要
  
  
  
  一、“中彩金项目”基本情况
  
  中央专项彩票公益金法律援助项目(以下简称“中彩金”法律援助项目)是2009年国务院批准,以降低法律援助门槛,扩大法律援助范围,提高法律援助质量,保障全体公民能够享受平等的司法?;の谥?,中央财政安排中央专项彩票公益金予以资金保障,专门针对农民工、残疾人、老年人、妇女家庭权益保障和未成年人而设立专门性法律援助项目。
  
  该项目自2009年开始实施,由财政部、司法部委托中国法律援助基金会负责管理实施。其中,2009年、2010年,国家每年投入5000万元作为项目经费;“十二五”期间(2011-2015年),每年投入经费1亿元;“十三五”时期,财政部加大项目支持力度,每年项目经费预算在1亿元的基础上,逐年递增1000万元,五年预计总经费规模达6.5亿元。截至2019年12月,国家实际支持财政经费实际上是11亿元。其中,2019年度的1.4亿财政经费已转入基金会。但从实施流程来讲,这部分资金还未实际执行。
  
  “中彩金”法律援助项目以支持东中西部法律援助服务均衡发展为宗旨,在资金投入上向经济相对不发达的中西部倾斜。其中,中西部地区经费使用占比88%。中西部投入资金中,中部地区的资金投入总量(51992万元)高于西部地区(39027万元)。
  
  截至2019年12月31日,“中彩金”法律援助项目共实际发放办案补贴9.4亿元(939, 826,186元),实际帮助困难群众83.2万多人。就受援对象而言,以农民工援助最多,占总办案经费的52.4%,即4.9亿多元(492,725,871元);其次为妇女家庭权益?;ぐ讣?,即2.27亿多元(227,297,665元),占总办案经费的24.2%;老年人案件的补贴金额为1.14亿多元(114,069,050元),占总办案经费的12.1%;残疾人案件的补贴金额是6491万多元(64,917,840元),占总办案经费的6.9%;对未成年人案件的补贴是4千多万元(40,815,760元),仅占4.3%。
  
  在过去十年,截止到12月31日,“中彩金”法律援助项目共资助办结法律援助案件54万余(547,815)件。其中,民事案件498,229件,占91.0%;其次为刑事案件,共26,486件;刑事附带民事案件10,975件;行政案件以及执行案件较少,分别为3,552件以及8,573件。通过项目援助,为困难群众取得利益(含挽回经济损失)319亿余元(31,996,835,820元),经费投入与回报比为1:34以上。
  
  民事案件共涉及14个类别的案件:生命权、健康权、身体权纠纷;婚姻家庭纠纷;抚养、赡养纠纷;收养关系纠纷;继承纠纷;产品质量损害赔偿纠纷;高度危险作业损害赔偿纠纷;环境污染侵权纠纷;地面、公共场所施工损害赔偿纠纷;建筑物、搁置物、悬挂物塌落损害赔偿纠纷;劳动争议、劳动合同争议;社会保险纠纷;消费者权益纠纷;涉农纠纷等。此外,自2012年以来,执行类案件数量激增,占比较大(2018年共计办理2132件,使用经费269多万元)。
  
  综上,在过去十年,中央财政为“中彩金”法律援助项目拨付经费近11亿元;“中彩金”项目共实际发放办案补贴近9.4亿元(939, 826,186元),支持办理法律援助案件54万余件,实际帮助困难群众83.2万多人,受益人数达79.3万多人。通过办理法律援助案件,帮助困难群众挽回经济损失总计超过319亿元,经费投入与回报比为1:34以上。从案件的办理结果来看,满意结果的比例达到了98%左右,不满意仅占0.1%。
  
  二、评估标准、方法及结果
  
  为了及时总结“中彩金”法律援助项目的实施经验,并以此为基础,适应新时代社会主要矛盾的时代要求,推动法律援助项目的可持续发展,中国法律援助基金会特委托中国政法大学国家法律援助研究院组织专家评估组对“中彩金”法律援助项目的实施情况进行第三方评估。本次评估坚持“以评促改,以评促建,评建结合,重在建设”的总体原则,旨在及时总结十年的实施经验,同时回应时代变化,针对新时代社会主要矛盾的现实需要,继往开来,切实增强人民群众在“中彩金”法律援助项目中的获得感、幸福感、安全感。
  
  本次评估为综合性评价,而非简单地办案质量评估。评估小组将全国分为华北、东北、华东、华中、中南、西南、西北七个区域,通过分层抽样和随机抽样的方法,选取三十余家项目实施单位进行实地评估。评估中,评估小组采取实地调研、调查问卷、人物访谈等方法,采集了大量一手数据资料。
  
  现根据“中彩金”法律援助项目的适应度、保障度、有效度、达成度、满意度五个纬度,对“中彩金”法律援助项目的经济成效、制度成效、社会成效、实践成效等情况进行综合评估如下:
  
 ?。ㄒ唬┦视Χ?。适应度主要考察“中彩金”法律援助项目的资金需求、律师资源、案件需求、政策需求等要素。
  
  根据评估,“中彩金”法律援助项目回应我国长期以来东部与西部地区法律援助资金保障不均衡的现状,针对不同地区有区别地投入资金,适应了不同地区对法律援助的资金需求。针对律师资源不均衡的情况,引导民非组织以及律所、工会、妇联、民非和高?;斡敕稍?,基本上可以适应不同地区对律师资源的需求?;赜λ痉ㄊ导鹊?,保障农民工权益和协助推进解决“执行难”问题。适应时代政策需求,进一步扩大法律援助范围,降低经济审查标准,降低了门槛,扩大了受援主体范围;适应社会对法律援助质量的需求,采取综合措施保障法律援助质量。
  
 ?。ǘ┍U隙?。保障度是指“中彩金”法律援助项目是否为受援对象提供了有力保障。保障度主要侧重于资金层面的保障,对受援对象获得法律援助服务的保障,以及对我国法律援助事业的保障。
  
  根据评估,“中彩金”法律援助项目在十年间稳定投入资金,资金投入量总体上呈稳步上升水平,为受援人获得法律援助服务提供了有效的资金保障;项目仅针对五类特定群体提供法律援助服务,为这些困难群体提供了稳定的法律保障;项目十年间形成的援助主体培训机制、民非组织培育机制、资金保障机制、资源联动机制,为我国法律援助事业的长期稳定发展提供了全新的制度借鉴和保障。
  
 ?。ㄈ┯行Ф?。有效度是指“中彩金”法律援助项目管理方是否对该项目进行了有效管理,是否建立了高效的运行体系。该维度的评估对象为中央项目管理办公室、省级法律援助机构项目管理办公室、全国律协、全国总工会、全国妇联等承担项目运行管理职责的单位;评估内容主要为遴选机制、资金管理、人员培训、质量管理等方面。
  
  经评估,各管理单位在实施单位的遴选过程中,通过公开竞争、推荐等方式,形成了一套长期、稳定、高效的遴选机制;在实施主体的遴选过程中,通过社会购买,组织专业律师团队的方式,形成了一套以“保障法律援助质量”为目标的遴选方式;资金管理方面,确立了“先办案、后补贴”原则,设立资金专项账户,来保障资金使用的安全,并积极实行高效使用;人员培训方面,形成了“中央+地方”二元培训模式,中央项目管理办公室不定期针对地方项目负责人举行培训活动,提高其管理能力和业务能力,各地方通过网络直播、线上平台、跨地区交流等方式不定期举行律师培训活动;质量管理方面,中央和地方每年度均会通过抽查案件和回访的方式,来保障法律援助质量。
  
 ?。ㄋ模┐锍啥?。达成度是指“中彩金”法律援助项目截至目前是否达成了项目设立的目标。主要包括是否取得了经济效益和社会效益、是否有效满足了受援人的需求、是否促进了民间非公法律援助组织的成长、是否平衡了东中西部法律援助事业发展不平衡的状况。
  
  经评估,“中彩金”法律援助项目投入与回报比平均为1:34,取得了良好的经济效益,在保民生、促公平、维护社会稳定方面取得了良好的社会效益;重点聚焦于五类特殊群体,尤其是农民工群体,基本达成了“扶老、助残、帮农、助妇、爱幼”的预期目标;在促进民非组织成长方面,通过提供资金、管理和培训,民非组织借助于中彩金项目不断壮大自身,扩大在法律援助事业的社会参与力量与社会影响力;通过统筹安排资金的投入方向,有效平衡了东中西部法律援助发展不平衡的状况。
  
 ?。ㄎ澹┞舛?。满意度指“中彩金”法律援助项目参与各方对项目的满意情况,具体包括受援对象满意度、援助提供主体满意度以及实施单位的满意度。
  
  经评估,受援对象、提供主体、实施单位均对“中彩金”法律援助项目持有较高的满意度。不断提高援助主体水平,切实保障服务质量,有效挽回了受援人的经济损失,结果显示,受援对象对援助案件的满意结果占比为98%;对于提供主体来说,“中彩金”法律援助项目可以针对每个法律援助案件提供一份相对合理的补贴,此外,对于特定群体的法律援助经验和技能的成长,拓宽案源、提升律师办案能力也是吸引众多律师投入到“中彩金”法律援助项目中的因素之一;对于实施单位来说,“中彩金”法律援助项目为法律援助机构提供了法律援助资金的另外一条途径,密切了党群干群关系、维护了社会和谐与稳定,使得他们的职能发挥得到了更好的效果,为律所、民非组织参与法律援助事业提供了机会和资金保障,满足了民非组织参与法律援助的公益性需求,此外,也为妇联、工会等直接面对五类特殊群体的单位提供了扩大其服务范围的机会。
  
  三、新时代背景下面临的挑战
  
  十年来,在“中彩金”法律援助项目实施过程中,有力推动了我国中西部法律援助事业的发展。尤其是,通过资助办理法律援助案件,逐步培育了一批优秀的法律援助实施单位,涌现出一批先进单位与模范典型。而且,从直接社会效果看,经费投入与收益比喜人。此外,通过为五类人群提供专业化服务,深化了对特殊群体援助需求的认识和理解。为我国未来法律援助制度改革积累了经验。
  
  经过十年的发展,“中彩金”法律援助项目已经逐步进入较为成熟的稳定发展阶段。但是,在新的社会经济条件下,该项目也暴露出若干问题,需要及时予以解决。
  
  首先,重点解决西部地区法律援助制度发展“不均衡”“不充分”问题。在资金投向上,“中彩金”项目一直严格遵照《管理办法》的要求,侧重于支持中西部地区的法律援助发展。但是,在我国中西部法律援助实践中,真正的问题是:因为律师资源分布的不均衡,致使有相当一部分地区不仅缺“钱”,更缺可以提供法律援助服务的“人”。因此,单纯以资助办案的方式扶持中西部法律援助,可能会出现一种悖论:真正需要“中彩金”法律援助项目支持的地方,可能因为没有适格的项目实施单位和律师,难以获得“中彩金”法律援助项目的支持;而“中彩金”法律援助项目支持实际支持的地方,大多因基层法律援助机构的发展,已经不再迫切地需要“中彩金”法律援助项目这笔钱。因此,在未来项目实施中,“中彩金”法律援助项目应当积极调整项目资金的运行与使用方式。在资金使用上,更多谋划“人”的问题。(具体建议见远景展望部分)。
  
  其次,适用社会人口发展变化的基本态势,适当扩大法律援助的对象范围,更好地实现法律援助服务的精准化。法律援助服务应当以需求为导向。因此,根据我国未来社会人口的发展变化趋势,“中彩金”法律援助项目应当注重加强以下两类人群的法律援助服务:第一,强化老龄人口法律援助服务的专业化;第二,重点关注农村留守人口的法律援助问题。第三,随着城市化进程不断加快,城市地区“城镇失业与城镇贫困人口”的法律援助问题。
  
  最后,根据国家经济发展情况适时提高法律援助办案补贴问题。由于“中彩金”法律援助项目的办案补贴标准十年来一直未做调整,随着各地社会经济条件的快速发展,该标准已经明显低于大部分地区法律援助机构的办案补贴标准。建议参考司法部、财政部印发的《关于完善法律援助补贴标准的指导意见》(司发通〔2019〕27号),结合各地经济社会发展水平,根据承办法律援助事项直接费用、基本劳务费用等因素,制定差异化的法律援助案件办案补贴标准。
  
  四、远景展望
  
  党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,满足人民群众日益增长的美好生活需要成为新时代社会主义建设的核心任务。在新时代背景下,为更好满足人民群众日益增长的美好生活需求包括公共法律服务需求,“中彩金”法律援助项目需要切实提高政治站位,与时俱进,助力国家治理体系和治理能力的现代化。具体建议如下:
  
  第一,积极探索项目实施新模式?!爸胁式稹狈稍钅坑Φ奔岢种С种形鞑糠稍姆⒄顾悸?,逐步实现从提供办案经费向提供办案资源转变。为此,建议借鉴“1+1”中国法律援助志愿者行动的经验,选择部分中西部基层县市为试点,积极探索“中彩金”法律援助项目年薪法律援助律师制度。
  
  积极探索“中彩金”法律援助项目年薪制法律援助律师制度,是指以年薪制的方式聘请专业律师承?!爸胁式稹狈稍钅?,它具有四方面的积极意义:
  
  一是,可以有效配置法律援助经费,用同样的钱为老百姓办更多的事儿。以现行案件补贴标准1600元/件计算,办理10起案件就需要支付1.6万元办案补贴。但是,如果以每月至少应当办理10起案件(超额完成工作量予以额外奖励)、月薪1.6万元招募年薪制法律援助律师,不要说中西部的中小城市,即便是放在省会城市都会具有相当大的吸引力。按照年薪20万元(1.6万元/月*12月=19.2万元)计算,5000万元经费可以聘请250名年薪律师,至少可以援助3万起法律援助案件(已超过2018年援助案件的一半)。
  
  二是,可以增强人民群众的获得感,让“中彩金”法律援助项目成为一个“看得见”的法律援助品牌。为保证办案质量,“中彩金”法律援助项目过去十年一直坚持先办案后付费的管理制度。因此,在法律援助过程中,“中彩金”法律援助项目只是“幕后的资方”,受此影响,“中彩金”法律援助项目尽管实施了十年时间,但是,老百姓对该项目知之甚少。与提供办案经费模式相比,“中彩金”法律援助项目年薪制法律援助律师则会让法律援助活动与“中彩金”法律援助项目直接联系在一起;而且,通过法律援助服务,可以让受援人实实在在地感受到“中彩金”法律援助项目的存在。在此意义上,年薪制法律援助律师办理的每一起法律援助案件,都将成为“中彩金”法律援助项目的一次宣传活动,从而提高该项目的社会知晓度,并逐步建立社会认可度、美誉度。
  
  三是,可以重点培育一批契合“中彩金”法律援助项目特色的专业化法律援助律师。在年薪制法律援助律师制度下,“中彩金”法律援助项目可以通过加大任职培训、年度培训等方式,凝聚一批具有公益法律服务精神的专业化、专门化法律援助队伍。
  
  四是,通过把“中彩金”法律援助项目年薪制法律援助律师派驻到工青妇老残等群团组织,还有助于与这些机构建立稳定的合作伙伴关系,接力推动相关领域的法律援助事业。
  
  第二,逐步推行法律援助的社会化发展,重点培育一批具有公益法律服务精神的民办非企业组织?!爸胁式稹狈稍钅坑Φ贝由缁嶂卫硐执拇蟾窬殖龇?,有意识培育一批具有公益法律服务精神的民办非企业组织?;毓恕爸胁式稹狈稍钅康氖攴⒄估?,除了承办了大量法律援助案件、援助了大量社会弱势群体外,该项目实施对于法治发展的一大贡献是,逐步培育了一批具有公益法律服务精神的民办非企业组织。而且,在评估过程中,我们也鲜明地感受到,这些民办非企业组织在“中彩金”法律援助项目的组织实施中,更规范、更注重质量和声誉,也往往通过“中彩金”法律援助项目的资助办理了一些具有社会影响力的法律援助案件,赢得了不少社会荣誉,取得了良好的社会效果。故此,建议“中彩金”法律援助项目在现有管理模式下,鼓励项目实施单位走专业化、特色化的发展道路。对于具有较好基础的专业化实施单位,可以通过建立必要的奖励机制,帮助其尽快发展、更好发展。
  
  第三,为切实保障法律援助质量,建立常态化的第三方评估机制。法律援助质量是法律援助制度可持续发展的生命线。因此,“中彩金”法律援助项目应当借鉴域外经验,通过建立常态化的法律援助质量第三方评估机制,切实保证项目实施单位的法律援助服务质量。
  
  
  
  
  
  
  
  中国政法大学国家法律援助研究院
  
  E-mail: nila@cupl.edu.cn
  
  官网:http://legalaid.cupl.edu.cn
  
  
  
  “中央专项彩票公益金法律援助项目”实施十周年第三方评估报告
  
  电子报告完整版下载地址:
  
  
  

友情链接

中国法律援助基金会 地址:北京市丰台区六里桥甲1号(天程大厦) 监督电话:83139059 manbetx体育育 法律声明

Baidu
Baidu